有力服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)
民政部黨組書記,、部長 陸治原
中國式現(xiàn)代化,，民生為大。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán),，既是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提，也是民生保障持續(xù)加強的必然要求,。黨的十八大以來,，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作出一系列重要論述,，深刻指明了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的內(nèi)在關系,，系統(tǒng)闡明了推進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重大意義、核心要義,、實踐要求,，對于我們科學把握中國特色社會主義的本質(zhì)特征，正確踐行新發(fā)展理念,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
抓民生也是抓發(fā)展,，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生
堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為根本目的,。習近平總書記指出，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生”,，“抓改革,、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”,，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點”,。這些重要論述深刻指明了民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，彰顯了黨的初心使命,，體現(xiàn)了我們黨立黨為公,、執(zhí)政為民的根本宗旨和中國特色社會主義的本質(zhì)特征。2025年政府工作報告提出,，要強化宏觀政策民生導向,。必須從堅持和完善中國特色社會主義制度出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展和民生改善一體研究部署,、一體督促落實,、一體監(jiān)督考核，使經(jīng)濟發(fā)展與促進高質(zhì)量充分就業(yè)、增加居民收入,、提升社會保障水平,、改善公共服務等緊密結合起來，使得經(jīng)濟增長與人民群眾實際感受一致,，不斷推動全體人民共同富裕取得新的實質(zhì)性進展,。
樹牢抓民生建設也是抓經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。習近平總書記強調(diào),，“抓民生也是抓發(fā)展”,，“做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期,，有利于擴大內(nèi)需”,，“支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點,，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接,、相得益彰”。這些重要論述深刻闡明了發(fā)展和民生相互牽動,、互為條件的辯證關系,。當前我國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些暫時的困難和風險，越是在這樣的時候,，越要樹牢抓民生就是抓發(fā)展的發(fā)展觀,、政績觀，吸收一些國家的成功經(jīng)驗,，推動經(jīng)濟與民生聯(lián)動發(fā)展,、融合發(fā)展。著力加強民生保障安全網(wǎng)建設,，為經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,；著力加強對低收入群體的保障，提高財政投入轉化為實際消費的邊際效應,；著力培育發(fā)展民生領域新業(yè)態(tài),，圍繞人民群眾對美好生活的向往做增量、提品質(zhì),。民政工作?；尽⒎里L險,、促發(fā)展,，既是保障和改善民生的重要內(nèi)容，又是服務保障經(jīng)濟發(fā)展的重要方面,，必須解放思想,、服務大局，突出重點、主動作為,，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作貢獻,。
推動在發(fā)展中保障和改善民生。習近平總書記指出,，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”,，“堅持實事求是，既盡力而為又量力而行”,，“統(tǒng)籌需要和可能,，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上”，“即使將來發(fā)展水平更高,、財力更雄厚了,，也不能提過高的目標，搞過頭的保障,，堅決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”。這些重要論述深刻體現(xiàn)了保障和改善民生必須遵循的原則要求,。必須堅持量入為出,，一切從實際出發(fā)，堅決守住底線,，合理引導預期,，重點保障低收入群眾基本生活，健全面向全民,、保障基本,、可持續(xù)的民生制度，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。同時應適應人民群眾對幸福美好生活的多層次,、多樣化需求，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民,。
兜牢民生底線，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
加強特殊困難群體兜底保障,，托牢民生安全網(wǎng),。截至2024年底，我國有3986.7萬城鄉(xiāng)低保人員,、479.7萬特困供養(yǎng)人員,，以及一定數(shù)量的孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童、困難和重度殘疾人,。做好這些群體的兜底保障,，是促進共同富裕的內(nèi)在要求，彰顯黨的初心宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)勢。各類困難群體也是邊際消費傾向高的群體,，加強救助保障,，有利于穩(wěn)預期、促消費,。完善社會救助制度,，推動社會救助對象向所有低收入人口乃至遇困居民拓展，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制,，構建“物質(zhì)+服務”救助格局,，科學合理確定保障標準，完善就業(yè)救助,、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型政策舉措,，增強社會救助“造血”功能。提升兒童福利工作水平,，加強孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障，建立健全基本生活費自然增長機制,，推進流動兒童,、留守兒童權益保障和關愛服務，健全困境兒童心理健康服務體系,，推進兒童福利機構“開門辦院”,，切實維護好困境兒童合法權益。加強殘疾人服務保障,，完善殘疾人兩項補貼制度,，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護體系，加強精神衛(wèi)生福利機構建設,，建立社區(qū)融合,、家庭服務、家庭照料有機銜接的精神障礙社區(qū)康復服務鏈,，切實增進殘疾人福祉,。優(yōu)化流浪乞討人員救助管理服務，推進救助管理服務區(qū)域一體化發(fā)展,，為流浪乞討,、務工不著等各類臨時遇困人員排憂解難。
發(fā)展公益慈善事業(yè),，推動社會資源有序流動,。慈善是第三次分配的重要內(nèi)容。新時代以來,，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展,，慈善法規(guī)制度不斷完善,，登記認定慈善組織超過1.5萬家，年度慈善活動支出超過1500億元,。更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用,，既要做大“慈善蛋糕”，也要分好“慈善蛋糕”,。積極宣傳貫徹新修改的慈善法,，完善配套法規(guī)政策，加強慈善激勵褒揚,，推進基層慈善創(chuàng)新,，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè),，壯大慈善規(guī)模,。健全綜合監(jiān)管機制，加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管,，實施“陽光慈善”工程,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度,，增強監(jiān)管穿透力和有效性,，堅決防范和清除各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕，維護慈善公信力,。福利彩票是取之于民,、用之于民的公益事業(yè),，要完善福利彩票發(fā)行銷售制度,，強化風險防范，籌集更多公益金,，更好實現(xiàn)“扶老,、助殘、救孤,、濟困”的發(fā)行宗旨,。
發(fā)展民政新業(yè)態(tài)，推動相關服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，壯大銀發(fā)經(jīng)濟,。截至2024年底，我國60周歲及以上老年人口達3.1億人,，占總人口的22.0%,，老年人口規(guī)模全球第一，有著龐大的潛在消費群體,。銀發(fā)經(jīng)濟是老齡社會的必然產(chǎn)物,，一頭連著民生,，一頭連著產(chǎn)業(yè)，正在成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,。近年來,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財政支持力度加大,、個人財富積累等,，老年人社會支付能力顯著增強。尤其隨著60至69歲低齡老年人口增加,、健康老齡化意識覺醒,，老年人消費意愿正在加快釋放。必須因勢利導,，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，更好助力經(jīng)濟發(fā)展大局,。推進養(yǎng)老服務體系建設,，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通協(xié)調(diào)以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構為專業(yè)支撐的三類養(yǎng)老服務形態(tài)，更好滿足老年人助餐,、助潔,、助醫(yī)等急難愁盼需求。擴大產(chǎn)品供給,，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體,，支持有條件的地方建設高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。強化老年用品創(chuàng)新,，培育拓展智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具,、旅游服務,、養(yǎng)老金融、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè),。制定促進老年人社會參與的政策措施,，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，更好增進老年人福祉,。
發(fā)展婚姻服務業(yè),，建設“甜蜜”經(jīng)濟?；橐鍪敲總€家庭的大事,。近年來,，各地積極探索婚姻服務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。有的創(chuàng)新“婚登服務+”模式,，將婚姻服務與文旅,、商圈等結合，打造多元化服務平臺,，減輕群眾婚嫁負擔,；有的打造集結婚頒證儀式、婚慶產(chǎn)業(yè),、婚紗產(chǎn)業(yè),、婚宴產(chǎn)業(yè)、婚旅產(chǎn)業(yè),、婚俗文創(chuàng)等于一體的婚姻文化主題園,，研發(fā)特色婚姻文創(chuàng)用品；有的將婚姻登記處遷入景區(qū),、特色小鎮(zhèn),，提供儀式化頒證服務，倡導簡約婚俗與新型消費模式,；有的將婚俗改革與鄉(xiāng)村振興結合,，帶動婚旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。這些不斷涌現(xiàn)的新模式,，彰顯了婚姻公共服務與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大潛力,。當前重點是加快推進婚姻登記“全國通辦”，加強婚姻服務,、相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的引導與規(guī)范,，制定現(xiàn)代婚俗禮儀指引，廣泛開展婚姻家庭輔導服務,，助力“甜蜜”經(jīng)濟健康有序發(fā)展,。
強化地名服務,，為相關區(qū)域發(fā)展賦能增效,。地名是歷史的記錄、文脈的傳承,，是基本的社會公共信息,。近年來，隨著地名公共服務體系不斷健全,，地名為文化尋根,、為旅游鑄魂、為產(chǎn)業(yè)賦能的功能日益凸顯,。通過開展“鄉(xiāng)村著名行動”,，規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名,，設置地名標志，健全完善中國·國家地名信息庫,，形成覆蓋城鄉(xiāng)地名網(wǎng)絡,，有力服務百姓出行、快遞進村,、山貨進城,。通過挖掘地名故事，加強地名文化保護,，推進“地名服務+”文化文藝,、民風民俗、景區(qū)景點,、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、地理標志等，打造一批“微景觀”“打卡點”“特色地名產(chǎn)品”,，讓地名“活”起來,，成為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和鄉(xiāng)村振興的重要載體,。進一步傳承弘揚地名文化,，健全地名公共服務體系，健全統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分類負責的地名管理體制,，規(guī)范地名標志設置與管理，構建全國統(tǒng)一的標準地名地址體系,，更大力度創(chuàng)新“地名服務+”,，更好實現(xiàn)地名的經(jīng)濟效益與文化效益、社會效益相統(tǒng)一,。
提升專項社會事務服務管理水平,，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
發(fā)揮科技類社會組織作用，促進科技創(chuàng)新,。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐看,，科技類社會組織作為推動科技創(chuàng)新的重要力量，對促進科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展進程有著深刻影響,。目前,，依法登記近2.5萬家科技類社會組織，其中全國性社會組織508家,、國際科技組織31家,，是建設科技強國的重要社會力量。貫徹落實黨的二十屆三中全會對構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重大部署,，必須進一步健全科技類社團管理制度,，鼓勵支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域成立全國性社會組織，推動在新興空白領域設立更多以我為主的國際科技組織,，引導行業(yè)協(xié)會,、學會、商會等深入?yún)⑴c全球科技治理,。完善和落實承接政府購買服務,、稅收優(yōu)惠、人才發(fā)展等政策,，積極推進科技類社會組織“走出去”,，深化對外交流合作，發(fā)揮更大作用,。
加強和改進行政區(qū)劃工作,，優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局。習近平總書記指出,，“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘”,。當前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。優(yōu)化行政區(qū)劃設置,，有利于提高資源配置效率,，提升行政管理效能，破除區(qū)域協(xié)同發(fā)展壁壘,。必須加強黨中央對行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領導,，加強行政區(qū)劃總體規(guī)劃，保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定,，推動形成多中心,、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構,，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更大范圍、更加順暢,、更為高效地流動和配置,。圍繞提升行政資源配置效率,，探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑,。穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設置，為基層優(yōu)治理,、促發(fā)展賦能增效,。
強化服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的責任擔當
加強黨的領導,。組織各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重要論述、習近平總書記關于民政工作的重要論述和重要指示批示精神,，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，堅決做到“兩個維護”。完善黨領導民政工作的體制機制,，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,，對標對表黨中央重大決策部署謀劃民政發(fā)展、制定民政政策,、部署民政工作,，切實把黨的方針政策轉化為更好服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的實際成效。
完善法規(guī)制度,。緊盯黨中央關心的重點問題,、群眾關切的熱點問題、推進工作的堵點問題,，認真履行頂層設計,、制度創(chuàng)新、政策供給職責,，加快健全社會救助,、養(yǎng)老服務、社會組織,、婚姻登記,、殯葬服務等領域法律法規(guī)。推進民政各領域政策制定,、政策執(zhí)行,、政策反饋正向循環(huán)，讓各項政策更加貼合地方實際和群眾需求,。認真總結評估民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃落實情況,，扎實做好“十五五”規(guī)劃研究制定工作。加強政策理論研究,，更好服務科學決策,。
強化要素保障。推動將更多民政事項納入國家基本公共服務體系和財政支持范圍,。加強民政人才隊伍建設,，發(fā)展民政職業(yè)教育，完善養(yǎng)老服務,、孤殘兒童護理,、殘障康復、殯葬服務等民政領域人才培養(yǎng)、使用,、評價機制,。根據(jù)服務對象變化，優(yōu)化民政各類服務機構資源配置,，推進服務設施共建共享,、有效覆蓋、集約利用,。統(tǒng)籌民政科研力量,，推動民政科技創(chuàng)新與民政服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進民政信息化建設,，提升民政科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉型“含金量”,。
匯聚多方合力。推進民政領域有為政府,、有效市場,、有情社會、有責家庭銜接配合,。強化政府規(guī)劃引導,、政策支持、監(jiān)督管理等職責,，擴大普惠性,、基礎性、兜底性民生服務供給,。完善扶持政策,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極調(diào)動社會力量參與,，強化社會互助共濟功能,。完善家庭支持政策，推動在養(yǎng)老等領域更好承擔家庭責任,。發(fā)揮各類民政議事協(xié)調(diào)機制作用,，尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造，完善民政工作同向發(fā)力,、同題共答的工作機制,，共同推動民政事業(yè)發(fā)展。